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创新治理方式 提升环境品质——记杭州加强城市精细化管理的探索与实践
2021-03-01 10:05:36来源:中国建设报    作者:殷彦波

近年来,党中央、国务院高度重视城市管理工作,2015年,习近平总书记在中央城市工作会议上指出,抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,政府要创新城市治理方式,特别是要注意加强城市精细化管理。2017年3月,习近平总书记在参加十二届全国人大第五次会议上海代表团审议时提出,城市管理应该像绣花一样精细。如今,杭州市已进入“后峰会、前亚运、现代化”关键时期,城市管理面临着提档升级的历史机遇,今后发展的重要方向和突破口,就是推进城市管理精细化。

转变方式方法

提高管理绩效

通俗理解,城市精细化管理就是各项工作要做到目标定量化、责任明细化、标准精确化、流程规范化、举措常态化、手段智能化、绩效最大化,实现从粗放向精细、从被动向主动、从低效向高效、从突击向常态的转变。坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,把实现好、维护好、发展好群众利益作为出发点和落脚点;突出标准引领,拉高标杆,对标一流,完善环境整治和长效管理的标准,引领精细管理水平不断提升;聚焦落细落小,坚持细节决定成败,突出问题导向,在城市管理中以小见大,积小成大,打理好角角落落,提高城市品质,改善宜居环境,增强群众幸福感和获得感;追求创造精品,大力弘扬“工匠精神”,对每一项工作、每一件事情、每一个项目都力求做到精心谋划、精耕细作、精雕细琢、精致极致;形成闭合链条,细化细分城市管理责任,实现可定量、可评价、可追溯,强化全过程、无缝隙的监督,构建全面覆盖、环环相扣、层层闭合的管理链;注重智能智慧,加快智慧城管建设步伐,综合运用现代信息技术,深化智慧应用项目,推动城市管理方式方法的创新,实现从人海战术向科技强管的转变,全面提升精细管理绩效。

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京杭大运河(杭州段)夜景

积极探索实践

提升管理水平

近年来,杭州市紧紧围绕打造“美丽中国杭州样本”和实现“城市管理让生活更美好”愿景,坚持“队伍正规化、执法规范化、管理精细化、信息智慧化、服务优质化”,积极探索,大胆实践,不断提升城市精细管理和服务水平。

着眼责任落实,完善城市管理体制。为适应城市经济社会发展需要,杭州城管体制不断调整完善,从2001年“管罚分离”,到2008年形成“人字型”管理体制,再到2012年整合职能构建“大城管”,促进管理能力提升,特别是城市管理与执法牵头抓总、综合协调的能力大幅提高,实现管理与执法的合心合力合拍。建立健全城市管理领导小组定期例会、任务分解、目标考核、监督检查、情况通报等推进机制,形成“统一领导、分级负责、属地管理、块抓条保”的“两级政府、三级管理、四级服务”管理格局。全面实施城市管理领域市场化改革,推行政企分开、事企分开、管干分离,发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”作用。

突出改革创新,提高城市管理绩效。探索管养方式改革,实施市政、环卫、绿化“三位一体”综合作业养护方式,建立养护、监管、执法“三位一体”工作机制,整合资源、形成规模、降低成本、提高效率。创新为民、亲民、靠民理念,探索了民主促民生、“三长制”“门前新三包”“三进三亮”等做法,发动市民参与,打造贴心城管。坚持“三个第一”(第一时间发现问题,第一时间处置问题,第一时间解决问题),建设数字城管,推进扩面、扩容、提质、提效,覆盖面积由198平方公里扩展到611平方公里,数字城管监督考核的问题类别由155小类增加到220小类,立案交办问题量从早期的日均1100余件提高到日均5200余件,及时解决率达99%以上。建设城市大脑城管系统,开发推广“一个停车场、一个画面、一把闸刀、一个驾驶舱”等智慧应用场景。

强化长效常态,提升“五化”管理水平。坚持“管理标准化、标准定额化、定额考核化、考核日常化”,编制城市精细化管理辞典(手册),出台《户外招牌设置管理规范》等23部市级及以上标准规范,形成了“洁化、序化、亮化、绿化、美化”管理体系。实施道路分类保洁,打造公厕管理国内一流品牌,道路分类保洁管理和公厕提升改造先后荣获“中国人居环境范例奖”;持续保持高压态势,开展街面保序检查考核,倒逼落实管控责任,创新推出“十无一规范”保序标准;加强亮化长效管理,建成“一把闸刀”控制系统,功能照明亮灯率保持在98%以上;协同做好绿化管理,创新丰富美化工作内容,做好重大活动、重要节日期间城市环境布置,营造靓丽城市景观。开展“美丽杭州”创建暨“迎亚运城市环境大整治、城市面貌大提升”行动,实行“日检查、周排名、月通报”,提升常态化管理水平。

实施项目带动,推进系统综合治理。按照项目带动、管理先行、执法支撑的思路,坚持以项目带动设施品质提升、带动城市功能完善、带动管理水平提升。近年来,先后实施背街小巷改善、庭院改善、公厕提升改造、道路修缮、除暗增亮、景观亮灯、五废共治、无障碍设施建设改造等一大批民生工程,营造整洁、有序、舒适、和谐的人居环境。建立完善标准引领、专题培训、督查指导、综合协调、竣工验收等机制,坚持“面子”与“里子”一起抓、功能与品质一起抓、文化与科技一起抓,实施平路工程、立面整治、景观亮化、环卫设施提升等项目,较好实现“路平、水畅、灯亮、清洁、美化、序化”,奋力打造“国际范、中国风、杭州味”城市环境,为加强精细管理打下基础。

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治理后的杭州城市河道

坚持教管并重,强化综合行政执法。坚持依法从严管理,落实“721”工作法,建立健全行政处罚自由裁量基准、执法过程全记录、执法办案考核评议等制度,加大对城市管理违法违规问题的查处,维护公共利益、人民权益和社会秩序。近年来,依托管理执法一体化优势,强化部门协同,深化联合执法,持续推进违法排污、广告乱象、渣土乱象、违法建筑、违法养犬、无证燃气、违法停车、占道(无证)经营等专项治理,以有力的执法威慑推动落实源头治理,在破解热点难点问题上取得积极成效。先后制定出台《杭州市生活垃圾管理条例》《杭州市户外广告设施和招牌指示牌管理条例》等7部地方性法规、行政规章以及27个重要规范性文件,城市精细管理的法律法规体系日渐完善。

创新管理手段

破解顽症难题

加强城市精细化管理的总体思路是深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神、中央和浙江省委城市工作会议精神,抓住精细化管理这一“牛鼻子”,坚持依法严管、科学善管、科技强管,进一步完善体制机制,健全标准体系,创新管理手段,破解顽症难题,强化共管共治,持续提升精细管理和服务水平,让群众生活更方便、更舒心、更美好。

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杭州智慧照明监控平台

完善组织体系,压实精细管理责任。一是不断优化管理体制。结合推进综合执法体制改革,完善“两级政府、三级管理、四级服务”,强化市级统筹管理功能,明确主体责任,强化属地管理,确保市域统一、分工科学、责权明确、运行有序。二是全面深化重心下移。积极推进“大综合一体化”改革,做好“四个平台”建设的融合,进一步解决“看得见的管不了,管得了的看不见”等问题。三是继续完善横向协调。发挥城市管理和综合执法联席会议的高位组织、高位指挥、高位协调作用,加强城市管理对规划、建设环节的反馈评估,破解源头失管、多头管理、标准不一等问题。四是切实强化考核评价。构建专业评价、领导评价和社会评价相结合的测评制度,加强定期通报、媒体曝光、以奖代补、行政约谈、问责追责,保障精细管理责任落实。

拉高工作标杆,提升精细管理标准。一是推动标准前置。加强与规划、建设等部门的对接协同,努力将整治标准转化为建设管理标准,强化源头管控,真正实现高起点规划、高标准建设。二是做到滚动提升。追求精致、极致、细致,从细节、细小、细微入手,不断对标“重要窗口”头雁风采,提升“五化”管理标准,营造更加整洁有序的环境。三是更好保障民生。在城市管理标准制定和落实中充分践行以人民为中心的发展思想,实践民主促民生,打造市民群众喜闻乐见的民生工程,提供更优质的服务。四是深化综合提升。以项目为带动落实精细管理标准,按照全生命周期管理的要求,大力推进城市道路、街巷、立面、河道、家具、绿化、照明、管网等基础设施有机更新,确保城市运行管理保持高位水准。

依托智慧科技,完善精细管理平台。大力实施“互联网+”行动,运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,加快形成用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的城市管理新方式。一是加快升级智慧城管。坚持“三个第一”不动摇,完善数字城管平台,进一步提高运行标准,综合运用视频监控、无人机采集、市民群众采集等形式,加快实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。二是建设城市管理数据库。加强对城市管理“人、事、物、服务”等对象的全要素数据收集,运用大数据技术加强前瞻性、趋势性、规律性的价值挖掘分析。三是加强设施运行智慧监管。积极运用物联、遥测、传感等信息技术加强城市运行生命线设施以及存在安全隐患的其他基础设施的日常运行监测,提高城市基础设施的监测、预警、应对精准度。

深化攻坚突破,破解精细管理难题。从解决好市民群众普遍关心的问题入手,强化源头治理、综合治理、系统治理。一是突出“准”字抓治水。因河施策、对症下药、标本兼治,全面深化“拆、清、截、引、治、管”等综合举措,全面系统排查防汛排涝、城市节水中的薄弱环节,固强补弱,接长短板,整体提升。二是突出“细”字抓治废。狠抓源头分类减量和末端能力建设,细化完善治废责任体系,深入实施垃圾分类“双随机”检查,严格落实垃圾分类责任人责任,扩大智慧垃圾分类覆盖,加大对分类投放环节的监督,促进分类质量的提升。三是突出“严”字抓治乱。坚持问题导向,深入推进违规设置户外广告、私自倒运工程渣土、违法建筑、违法养犬、无证燃气等乱象问题治理,严管、严查、严教、严处,推动环境面貌持续改善。

强化使命担当,打造精细管理铁军。牢固树立“打铁还需自身硬”的理念,全面提升城管队伍的专业化素质和精细工作能力,扛起履行精细管理的责任担当。一是加强党建引领。全面推进城管系统党建工作,发挥激励引导和示范带动作用,让精细化管理的理念内化于心、外化于行,讲一流、争第一、重细节、铸精品。二是加强能力建设。深化分层分类培训,加强专业技术人员和高层次、高技能人才的培养、引进和使用,建设专业化、职业化的队伍体系。三是加强基础建设。巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果,深入推进“队伍正规化、执法规范化”建设,健全完善各项管理制度,确保依法规范公正文明执法。四是加强关心关爱。选树先进典型,培育能工巧匠,营造良好氛围,激发工作动力,为城市管理一线工作人员提供更好的保障。五是加强共建共治共享。坚持共管共治、共建共享,让广大市民群众知晓精细管理、理解精细管理、参与精细管理、携手推动精细管理。

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