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重庆:以城市体检推动城市更新
2021-03-09 10:54:08    作者:本报记者 杨梦晗

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从南山涂山观景台鸟瞰渝中半岛实景

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)明确了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则。其中,“坚持以人民为中心”的基本价值立场和根本发展遵循,既明确了价值原则又指明了发展方向。《建议》明确要求,“推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,统筹城市规划、建设、管理”。城市体检作为全面系统了解城市发展规律、做好城市规划建设管理工作的有效方法,在城市更新工作中发挥着重要引领推动作用。重庆作为2020年36个城市体检样本城市之一,坚持贯彻落实习近平总书记关于建立“城市体检“评估机制的重要指示精神,围绕住房和城乡建设部确定的生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个维度,坚持民生导向,探索以城市体检推动城市更新的创新模式,大力促进城市人居环境高质量发展,推动建设没有“城市病”的城市。

重庆作为中国最年轻的直辖市,是一座独具特色的“山城、江城”,城市山水本底特色鲜明。近年来,重庆市委、市政府高度重视城市规划建设管理工作,于2018年年底成立了由市政府主要领导挂帅的城市提升领导小组,出台了《城市提升行动计划》,以问题为导向,从规划、建设、管理、交通、环境等多方面治理“城市病”,取得了初步成效。通过不懈努力,在2020年6月成功入选城市体检样本城市。“十四五”期间,重庆将继续坚持“两点”定位(西部大开发的重要战略支点,在“一带一路”和长江经济带的联结点上)、“两地”“两高”目标(建设内陆开放高地,成为山清水秀美丽之地,在此基础上,推动高质量发展、创造高品质生活),以城市体检工作为引领,推动成渝地区双城经济圈建设,创建“两高”新范例。

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西南地区样本城市体检工作座谈会重庆会议现场

强化高位推动

完善城市体检工作领导体制

重庆城市体检工作由城市提升领导小组统一领导,聘请中国城市规划设计研究院西部分院等技术支撑团队,统筹推进城市体检与城市提升相关工作。将城市体检相关工作纳入城市提升考核范畴,加大督查督办力度。建立城市体检市级相关部门联席会议制度、联络员制度,保障城市体检工作得以高效推进。

做好区域统筹

建立市区两级联动工作机制

重庆市域面积8.24万平方千米,下辖主城都市区(中心城区、主城新区)、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。为做好区域统筹、协调中心城区与周边区县发展以及下一步在全市范围内推广城市体检工作,重庆在中心城区开展城市体检工作的同时,选定永川区为区级试点同步开展相关工作。此举也将为直辖体制、省域架构下如何通过城市体检工作做好区域城市协同发展探路。

坚持民生导向

开展社会满意度调查工作

正如习近平总书记2018年1月5日在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上所说:“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”为把准民生需求,重庆组织“社会满意度调查区级负责人动员会”和“社会满意度街道负责人培训会”,通过线上线下相结合的工作方式,建立“市级统筹、区级安排、街道分配、社区执行”层层推进的组织机制,开展社会满意度调查相关活动,畅通直达基层的信息反馈渠道。据了解,调查范围覆盖中心城区建成区所有社区,共计收回有效居民问卷10943份、社区管理员问卷3536份、居民提案1566条。总体来看,重庆市民对于山水风貌、生态环境、社会治安、社会包容度、城市活力满意度较高,在通勤、停车、噪音等方面关注度较高,提出了改善性建议。

突出地方特色

构建指标体系与评价标准

按照“贯彻中央要求,推动地方工作;落实发展目标,反映市民诉求;对标标杆城市,体现重庆特色”的指标设计原则,重庆构建了“基本指标+特色指标+补充指标”共计93项自体检指标体系。在国家50项通用指标基础上,结合当地“内陆开放”“创新智能”“山水城市”的发展目标与特色,设计“亲水岸线”占比、人均“山城步道”长度、夜间活力指数、都市农旅休闲点人均数量、红色旅游景点游客增长率、重庆山水名城与历史文化地标建成数、跨江穿山截面通勤拥堵系数占比等19项特色指标。同时结合社会满意度调查中居民反映的问题,创新提出菜市场/生鲜超市15分钟步行覆盖度、地质灾害隐患点数量、高层建筑火灾预警率、城市危险源安全防护达标率等23项补充指标,对基本指标作进一步补充说明,拓展了基本指标的分析维度。

在创新构建指标体系的同时,重庆充分考虑山地城市特色及国内外城市先进做法,梳理相关国家、地方规范标准和技术导则,研究国内外案例设置指标参考值,建立了一套适应山地城市特色的指标评价标准体系。

出具体检报告

初步形成“一表、三单、一方案”成果

重庆围绕“发挥优势、补齐短板、治理问题”的总体思路,探索建立了“通过满意度调查、指标设计、指标计算分析,把脉城市特征、短板与问题,提出针对性措施建议,实施动态监测”的体检工作机制,初步形成“一表、三单、一方案”的城市体检成果。其中,“一表”为综合指标计算客观评价与居民满意度调查主观评价的“城市体检综合诊断表”;“三单”包括城市发展优势清单(采用横向对比的方式,挖掘重庆发展优势)、城市发展短板清单(对标发展目标与先进城市经验,查找城市发展短板)、城市病清单(把脉城市运行状况,聚焦老百姓关心的热点问题,诊断“城市病”);“一方案”为“城市治理项目建议方案”,具体结合各部门工作,采用“发挥优势、补齐短板、治理问题”思路,制定城市治理项目建议方案。

推动城市更新

强化城市体检结果应用

重庆针对城市体检查出的问题与短板,对接各部门工作,形成项目建议方案,明确城市治理重点方向与责任部门,初步提出48项城市治理项目建议。其中,“两江四岸”治理提升、老旧小区改造、“清水绿岸”、山城步道、城市市政设施品质提升、普惠性幼儿园建设等建议与已经开展的城市提升工作思路高度契合,历史人文场所场景复兴、特色山水资源挂牌、城市陡坎生态景观修复等相关治理项目建议也将落实到城市提升“十四五”行动计划中,初步形成了以“城市体检”发现问题、以“城市更新”治理问题的模式。

提升治理水平

搭建协作共享的信息平台

为及时、准确、全面地反映城市发展现状及未来趋势,重庆创新搭建了部门联动、公众参与的城市体检信息平台。一是以城市体检8个维度、93项指标、100多项元数据为基础,结合完整社区、绿色社区、“清水绿岸”等相关专项规划,搭建部门联动、社区参与、市民开放的数据采集与共享平台。二是探索建立集“元数据-指标计算-指标分析-问题诊断-治理预案-集成展示”功能于一体的动态监测评估与治理提升平台,助力城市治理能力现代化。下一步,城市体检信息平台将与CIM(城市信息模型)平台深度融合,实现更多元数据信息的整合、监测与分析,使信息平台成为智慧城市建设的重要抓手。

2020年是重庆城市体检试点工作的第一年,取得了显著成效。一方面,通过居民满意度调查、多元数据收集、体检指标设计与计算分析,形成了对城市总体运行状态、优势、短板与问题的综合判断。城市体检结果显示,重庆市中心城区整体状况良好。其中,完整社区、老旧小区改造、“清水绿岸”、山城步道、噪声污染综合整治、城市缓堵保畅与畅通微循环等工作,与2020年城市体检结果提出的改进措施互相呼应,充分体现了重庆开展城市提升行动的必要性和前瞻性。另一方面,重庆结合相关市级部门正在开展和计划开展的工作,提出了城市治理项目建议,为部门制定相关工作计划提供决策支撑。此外,还同步搭建城市体检信息平台,实施动态监测,探索建立部门联动、信息共享的工作机制。

2021年,重庆将主城都市区整体纳入城市体检范围,并将逐步推进试点工作向其他区县延伸,形成覆盖全市、市区/县两级联动的城市体检模式。下一步将在中心城区增加分区监测评估,把城市体检工作向社区、街道延伸,提升体检空间精细度。在中心城区以外的区县开展“第三方体检与自体检”结合的城市体检工作,形成区县横向可对比、内部可监测的城市体检评估机制。同时,坚持民生导向,在全市范围内探索建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估常态化开展机制,并将城市体检结果作为持续开展城市更新工作的依据,重点聚焦老百姓关心的问题,为政府科学决策和资源的精准投放提供参考,从而推动城市高质量发展、创造高品质生活。

专家点评

城市体检是对城市人居环境进行系统评价、发现“城市病”、开展治理行动、改善城市人居环境的重要手段,对于城市转型发展具有重要意义和价值。重庆作为内陆唯一的直辖市,开展城市体检对其建设山水城市、实现高质量发展、提高城市综合竞争力具有特殊的意义。

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王凯 中国城市规划设计研究院院长

西部分院项目组在重庆市住房和城乡建设委员会的指导下,探索建立了“从居民满意度调查、体检指标设计、指标计算分析,到把脉城市特征、短板与问题、提出治理行动建议、搭建体检平台实施动态监测”的城市体检工作机制。把握住了试点机会,进行了一系列有益探索:

一是坚持民生导向。围绕满意度调查、指标设计与指标评价,建立了一套反映老百姓关心问题的评价体系与标准,例如养老设施、停车设施、通勤保障等等。

二是突出地方特色。积极探索适应直辖体制、省域架构的、特大城市与中小城市协同的区域体检机制;把握山地城市特色,在指标设计和标准选取方面,凸显了山地人居环境的特征和要求;针对城市洪涝灾害、跨江穿山通勤等问题,进行重点监测。

三是重视成果转化。通过城市体检查找问题,联动城市更新,在补短板、提品质等诸多方面探索体检成果转化的体制机制。

四是推动治理提升。结合各地城市探索的共建共治共享的城市治理共同体,重庆城市体检同步搭建“部门联动、社区参与、市民开放”的共享平台,对于推动智慧城市建设,作出了积极探索。

本报记者 杨梦晗


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