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青岛探索城市管理综合执法“新思路”
2021-05-10 22:19:55    作者:刘广成 潘雪峰

2020年6月以来,山东省青岛市城市管理局以全力打造“方便、温馨之城”的核心目标为引领,坚持服务型执法理念,全面提高依法行政、科学履职能力,充分发挥执法专业化优势,集中力量加大案件查办力度,有效惩戒震慑违法当事人,不断提升城市环境品质,增强群众的获得感、幸福感、安全感,推动城市管理向城市治理稳步迈进。

明确执法办案三个“W” 调整工作思路

一是厘清监管事权,解决好“查什么(What)”的问题。系统性梳理城市管理领域权责清单,全面厘清领域内综合执法的监管范围、设定依据及处罚事项,结合新修订的《行政处罚法》有关立法导向,加强在综合行政执法制度、严格规范公正文明执法要求、行政处罚与刑事司法衔接机制等方面的研究与探索。在广泛征求意见的基础上,制定印发了《2021年城市管理综合行政执法工作要点》与配套执法方案,明确在违法建设、占路经营、养犬管理、噪声扰民等城市管理难点堵点问题上开展集中攻坚,加大城市规划、市政公用、物业管理、市容秩序、环境保护等重点行业的执法力度,确保各项行政执法举措经过科学研判,力求精准施策。

二是健全运行机制,解决好“谁来查(Who)”的问题。始终坚持党建引领,把开展日常执法工作与全面加强党建工作紧密融合,通过“三述”主题活动、“法治讲堂”、执法专题培训等多种方式全面提升执法人员的法治素养与办案能力,各党支部班子成员、执法业务骨干直接参与案件办理与研究,切实带动全员参与办案。构建“局—支队—大队”三级案件审查机制,坚持“每案必审”,对执法程序各个环节提出具体要求,案件承办大队内部预审,法制部门全程实施法制审查,最终由办案机关负责人作出审批意见,实现案件的全过程跟踪与溯源。建立城市管理领域行政执法案例指导制度,成立行政执法案例指导办公室,发挥专业执法的示范与引领作用;建立“诉转案”制度,对市民群众通过电话、网络、媒体等各渠道投诉反映强烈的城市管理领域热点难点问题,以及舆论关注、上级交办督办、信息监督员巡查采集发现的突出问题,明确市区两级主体责任,列入“诉转案”事项依法立案查处。

三是明晰流程方法,解决好“怎么查(How)”的问题。在日常监督检查中,积极探索实现两个“全覆盖”:监管对象全覆盖,即坚持大数据分析、科技赋能与人工监管相结合,通过“双随机一公开”监管平台、经营场所视频监控抽查、日常实地检查等方式,对各行业领域基本情况进行实时掌控,摸排违法线索,拓展案源渠道;提升城市综合管理服务平台的信息采集质量,持续推进采集进楼院、进社区,将市民身边的难点堵点问题作为采集重点;建立执法基础信息数据库,完善城市管理信息化平台功能,加大视频采集车、无人机、高点摄像头等智能终端的实际应用,为开展非现场执法试点工作创造条件。检查事项全覆盖,即按行业领域分类制定专项检查信息表,根据经济与社会发展需要适时调整日常执法检查范围、频次与具体事项,突破以检查事项划分的传统监管模式,探索按照建筑、餐饮、医疗等行业属性开展检查,一次检查涵盖行业领域多个重点事项,压减重复或非必要的检查,有针对性地提高对违法相对人的检查频次,确保执法检查不漏项、不失位、不扰民。

打好执法“组合拳” 招招点中违法问题关键穴位

一是执法中坚持教育与处罚相结合,温度与力度并行。积极践行住房和城乡建设部提倡的城市管理“721”工作法,变被动管理为主动服务,有效提高监管服务对象的遵法守法意识。通过签订守法承诺书、开展执法开放日、送法进企业等多种方式,强化执法宣传,加强对各类违法行为的预警防范。对于日常发现的违法情节轻微、整改及时到位、未造成明显危害后果的苗头性问题,主要采取约谈、责令改正等执法手段予以纠正。对于情节和后果严重的,坚决依法查处,必要时纳入失信联合惩戒。针对因行政处罚导致的信用困扰,结案后及时为当事人开展信用修复提供服务与保障,主动提醒当事人提交修复申请,协助提供相关证明材料,助力优化法治营商环境。

二是主动靠前一步,加强协同联动,提升监管水平。树立部门协同监管与区域协作治理理念,与审批、水务、住房和城乡建设等部门广泛开展座谈调研,定期研究会商行业领域重大疑难问题,及时掌握行业监管前沿信息,交流先进治理经验,整合相关执法资源,在信息共享、案件移送等方面细化举措,在联合检查形式、内容、手段等方面统筹配合,探索打造行业准入、事中事后监管到违法企业退出的全流程监管模式,提高行业联防联控水平。

三是畅通政企协作渠道,合力破解行业难题。为提高执法专业化水平,有效应对部分行业领域发展进程中产生的新形势新情况,赴相关企业开展走访调研,了解企业所思所急,在违法线索实时收集与专业技术勘测认定等方面加强合作,完善案件移送与抄告制度,结合执法实践简化相关流程,增强专业执法预警防控的协同性与精准性,有效破解“看得见的管不着,管得着的看不见”的难题。

面对人民群众对美好城市环境品质的新期盼,青岛市城市管理局将继续深入践行“为人民管理城市”的服务理念,聚焦群众身边的烦心事、操心事,以严格公正的执法举措、严谨科学的专业素养、规范文明的执法形象,着力塑造一支忠诚、干净、担当的“铁军”。



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