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立法回应“一枚印章管审批” 改革需求
2021-05-13 22:08:02    作者:本报记者 林培

从在各个主管部门间来回穿梭,到“一站式办理”;从在多个窗口排队、反复递交材料,到审批大厅“一窗受理”;从需要加盖几十枚审批用章到“一章审批”……“一枚印章管审批”提高办事效率、方便群众办事,是服务型政府建设的重要内容。

所谓“一枚印章管审批”,是指将多个部门的行政审批职权相对集中到一个部门,并统一使用一枚行政审批专用印章。经过各地试点改革、总结经验,“一枚印章管审批”已经逐渐在全国推广,随着5月1日《山西省一枚印章管审批条例》正式实施,这一举措正式步入法治化轨道。

化繁为简增强市场活力

审批过程是个把关的过程,一个项目往往涉及多个部门,需要多个部门进行审批,之前有多少个部门就得盖上多少个公章,有的项目甚至要盖上100多个公章,跑部门、交材料、等回复,有的项目从报批到核准需要几年时间。

2019年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,紧扣城乡基层治理,聚焦基层党的建设、乡村振兴等重点工作以及乡村建设、危(旧)房改造、古村(屋)修缮等群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”,同时提出探索实行“一枚印章管审批(服务)”。

“一枚印章管审批”就是无论办什么事、审批什么项目、涉及多少部门,都不用各个部门层层盖章,而是一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事,审批时间大大缩短,有利于提升政府部门办事效率,为企业和群众办事提供快捷服务。过去几年间,全国多地尝试“一枚印章管审批”改革,都取得了显著成效。

如北京经济技术开发区在试点改革中,将原有的60个行政机构精简为23个,采取“一枚印章管审批”方式,将传统条块管理模式重塑为准入、审批、监管、执法等环节分工协同的“链条式”工作体制和管理服务机制,实现政府、市场与社会的良性互动。

沈阳市浑南区推行“一枚印章管审批”,将15个职能部门的25枚审批用章全部封存,代之以“一枚印章管审批”,即浑南区涉企审批事项288项,只需加盖“行政审批专用章”一章即可办妥。以前跑一个工程手续,需要经过发改委立项、规划审批、施工审批等一系列环节,涉及10余个部门,需要多次反复跑才能办结。实行“一枚印章管审批”后,拿到施工许可证的当天就可以把项目的质量备案、安全备案全部办完。

“一枚印章管审批”给企业和群众办事提供了方便,但在改革过程中,也存在一些现实问题和困难,如职权划转不充分、法律修改有滞后、审管边界不清晰、上下沟通不顺畅、制度设计不配套、事中事后监管不到位等,这些直接制约了“一枚印章管审批”的改革效果。

量身定制解决实际问题

5月1日起施行的《山西省一枚印章管审批条例》是我国第一部关于行政审批制度改革的省级地方性法规,通过“量身定制”解决实际问题,对推动行政审批制度改革、优化营商环境具有重要意义。

山西省作为国务院确定的首批试点省份之一,始终将推进“一枚印章管审批”改革作为推进政府职能转变、提升政府治理能力的重要抓手。改革中形成的很多经实践证明行之有效的经验和做法,需要通过立法来固化和提升,将改革纳入法治化轨道。同时,山西省在改革实践中也遇到了一些急需通过立法解决的困难和瓶颈。制定条例,是以立法回应改革需求,从法律制度层面对这项改革的各个方面进行规范,破除改革障碍。

“集中审批部门应当将行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需提交的申请材料、申请书示范文本等内容在政务服务窗口和网站公示”“行政审批事项应当纳入全省一体化在线政务服务平台办理”……条例从立法目的、适用范围,到“一枚印章管审批”的工作制度和原则、政府部门职责、优化审批服务、部门衔接、监督管理和法律责任等,都作出了明确规定。

部门间协调不畅、审管衔接不够明确、审批监管不够有力、办理流程不够规范、服务涵盖面不够广等问题,是各地在“一枚印章管审批”改革过程中普遍遇到的问题,也是山西省在试点过程中遇到的突出问题。为此,条例突出了集中审批服务的实效性、部门之间衔接的高效性、集中审批工作监管的全面性。明确要求集中审批部门减少环节、整合材料、缩短期限、优化流程,同时还对关键节点作了明确规定,如规范行政审批事项办理流程、规定容缺受理机制、向基层延伸行政审批便民服务等。

无缝对接确保改革实效

“一枚印章管审批”的核心内容是将之前多个部门的行政审批职权划转到了集中审批部门行使。那么,对于集中审批部门和监督管理部门之间的工作,应该如何衔接?

据介绍,条例着眼于集中审批部门和监督管理部门之间的关系,主要从职责边界、业务开展、审批流程3个方面进行规范,做到了全过程、各环节无缝对接。

明确集中审批部门和监督管理部门之间的职责边界,是“一枚印章管审批”工作的基础。条例规定,集中审批部门应当与监督管理部门签订行政审批监管衔接备忘录,确定二者之间的职责边界;划分不明确的,由监督管理部门继续实施。同时,集中审批部门按照“谁审批、谁负责”的原则,履行行政审批职责;监督管理部门按照“谁主管、谁监管”的原则,履行事中事后监督管理职责。集中审批部门和监督管理部门之间的职权划转需要得到双方认可,签订备忘录确保职责的无缝衔接。

集中审批部门和监督管理部门在业务上的衔接,是做好“一枚印章管审批”工作的关键,直接关系到集中审批的效果。条例明确,行政审批事项需要现场踏勘、现场核查、专业技术审查、专家论证的,由集中审批部门负责组织实施,其他有关部门协助办理;行政审批事项依据的相关法律、法规和规章发生变化的,有关部门应及时以书面形式通知集中审批部门,并提出明确的执行意见;集中审批部门应当与监督管理部门建立联合培训制度,共同组织相关业务培训。

“一枚印章管审批”涉及部门较多,流程上的衔接是做好审批工作的保障,也是责任划分的重要依据。条例立足流程规范化、标准化,就集中审批部门和监督管理部门之间的流程衔接作出明确规定,要求市、县两级政府建立行政审批信息推送、公示、接收、处理的标准化流程,实现行政审批和事中事后监管等信息在部门间的精准推送、高效互认。同时,以相应证照颁发和信息推送为界,集中审批部门颁发相应许可证照后,应当将行政审批事项资料电子化,并实时向监督管理部门推送相关信息和资料;监督管理部门应当指定专人接收推送信息和资料,并及时启动事中事后监督管理程序。

在加强监督管理方面,条例既突出了内部监督,又强调了外部监督。内部监督方面,规定县级以上人民政府应当对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行监督检查;健全外部监督机制方面,规定集中审批部门应当建立健全审批服务满意度测评、定期回访等社会评价机制。同时明确,可以通过便民服务专线或者全省一体化在线政务服务平台等方式,对行政审批工作违法违规行为进行投诉和举报。接到投诉和举报后,集中审批部门应及时处理,并将处理结果告知投诉人。

“一枚印章管审批”改革,减少了公章,实则是减少了政府的权力、加大了简政放权的力度、激活市场活力和社会创造力。山西省立法回应“一枚印章管审批”的改革需求,有利于推动部门之间协同作战,折射出政府职能的转变和服务意识的提升。



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