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陕西大荔:让百姓告别水患
2021-05-20 22:58:05来源:中国建设报    作者:郑宏斌

黄河、渭河、洛河三河交汇,平川、沙洲、台塬相间其中,土质肥沃的陕西省渭南市大荔县位于关中平原最开阔地带,是我国粮棉油等十大商品的重要产地。

致力于打造“全县大花园、一镇一景观、一村一园林”,近年来,大荔县不仅关注到“面子”,也不断加强内功修炼——在省市相关部门支持下,大荔县委、县政府大力实施排水防涝治理等民心工程,切实筑牢“里子”,取得了阶段性成果,万千百姓正逐步告别水患。

形成高效有力的保障体系

城市排水防涝治理关系到人民群众的生命财产安全,大荔县将此作为创造最佳人居环境、促进县域经济发展的战略举措来抓。

该县成立了由分管副县长任组长,住房和城乡建设、财政、水务等24个部门主要负责同志为成员的城区排水防涝治理工作小组,组建工作专班,编制系统化方案,做到任务清单化、进度节点化。各相关部门成立相应机构,形成分层管理、相互配合、上下联动、齐抓共管的工作格局,确保排水防涝工作有人抓、推进快、管得好。

大荔县遵循多规合一理念,委托省城乡规划院编制县城排水专项规划,以解决城市内涝为目标,依托“自北向南、自西向东”两条排水轴线,结合各支线覆盖范围及区域特点,坚持“一张蓝图绘到底,一年接着一年干”,力争用3年时间消除内涝点,建成“小雨不涝、大雨可防”的排水管网系统。为了高效率推进,该县严格按照投资项目审批程序,建立包联工作机制,全力推动前期立项等审批事项,公开招标选定施工单位,确保项目合规合法实施。

强化监管建设精品项目

大荔县紧盯工作目标,将严格监管贯穿于项目实施全过程,努力将排水防涝工程建设成为经得起考验的精品工程、民心工程。

该县科学制定实施计划,对排水管网细致摸排,针对内涝点集中、管道淤积等问题,结合排水走向以及管道辐射范围进行深入走访与分析研判,坚持排、渗、蓄相结合,靶向治理内涝点,加快排水管网建设,全面提升防洪排涝能力,逐步解决城市排水“堵点”和“痛点”。

严格监管对于项目实施而言尤其必要。大荔县抽调专业人员,组建项目包联小组,做到质量、进度、安全“责任三明确”。包联小组既是管理者也是“店小二”,深入工地一线,协调处理存在的问题,努力为项目创造优质的施工环境。他们还定期组织对项目进展情况进行督促检查,根据投资和项目安排,采取不同方式,重点检查实施进度、过程验收、安全管理、环境保护等方面落实情况,通过强有力的包联服务和过程监管,保障项目有力有序推进。

让财政补助释放更大效益

让“小资金”撬动“大项目”是大荔县推进排水防涝工程的重要思路。当地守牢补助资金使用好、管理好这条红线,不断规范资金管理制度,严格按照批准的设计内容、在投资计划范围内实施。大荔县提前组织研判,将年度实施的排水防涝工程纳入财政预算,由县财政每年安排配套资金,专项用于排水防涝设施建设、改造和维护,有力保障项目落实。

在拨付程序上,大荔县建立起项目资金专户,做到专户储存、专款专用、用得其所,严格执行“一申请、二审签、三绩效、四直付”的资金拨付流程,根据工程进度,由施工方提出申请,经监理、建设、财政三方签字确认后,通过财政云系统直付至施工单位,确保专项资金不截留、不挪用,使财政资金发挥最大效益。当地还严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制,建立宣传教育、抽查督导、应急处置三项工作机制,专项列支农民工工资保障金,建立农民工工资实名制,足额按期支付工资,确保农民工权益不受侵害,极大地维护了社会和谐稳定。2020年,大荔县共实施排水防涝项目8个,总投资1.17亿元,包括中央补助资金2100万元、县级财政配套资金8600万元、省级城镇化发展专项资金1000万元。

奋力打造排水防涝新标杆

大荔县虽然在排水防涝治理中取得了一些成绩,但对照省市要求和人民期盼仍存差距。去年,该县启动了“一二三四五”行动方案(一打击、两规范、三覆盖、四清零、五提升),将排水防涝治理纳入清零计划,真正筑牢县城“里子”,让大荔县变得更加宜居、绿色、韧性、智慧、人文,努力建成人与人、人与自然和谐相处的美丽家园。

在现有基础上,大荔县将通过进一步修编完善排水专项规划,使之与国土空间规划相衔接,进而有序推动项目实施,并力争到2022年规划范围内不再发生内涝现象。利用3年时间,大荔县按照内涝点治理、管道更新、全面提升“三步走”策略,继续坚持项目包联制,促使项目有力实施。大荔县还将严格按照有关规定,规范办理各项审批手续,实现公开招标、阳光运行,强化资金监管,按程序及时足额拨付资金,建立周调度、月小结、半年评比工作机制,定期通报工程进展情况,确保项目实施制度化、规范化。除了多方筹措项目资金、紧盯国家政策以争取资金支持之外,大荔县将引入市场机制,鼓励和引导社会资金投资排水防涝设施建设,逐步建立完善政府主导、市场推进、社会参与、多元投入的投融资机制。

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